2015年1月21日，浙江省“两会”上首次提出特色小镇概念，旨在以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，其经验已在全国范围内推广。“特色小镇”在西方发达国家有悠久的建设历史，并形成了一批闻名全球的小镇。国外有众多各具特色的小镇，诸如公司镇、家族镇、会议镇、旅游镇等，这些小镇多以某个独特功能而产生全球范围的影响力。

浙江省特色小镇作为国内新生事物，还处于初创期，不论是建设路径，还是规划内容，亦或是政策设计等方面的理论与实践均不成熟。因此，对国外特色小镇的发展与形成进行研究，借鉴其建设经验，对当前浙江乃至全国的特色小镇工作推进具有重要的参考价值和意义。通过对国外特色小镇特征、发展路径及发展的持续动力等方面的剖析，并结合浙江特色小镇的政策设计，新盛唐集团认为在浙江特色小镇建设中应注意以下几个问题。

一、长期与短期：特色小镇是城镇化发展到特定阶段的特殊产物

国外特色小镇的建设不是一蹴而就的，是经过长时间的积累，是经济发展到一定阶段的产物。家族、传统的延续造就的特色小镇最具代表性，瓦滕斯水晶小镇(Wattens)起源于1895年，随着施华洛世奇家族的成长而成长，人们消费观念的转变催生了名人、文化型特色小镇，全球化、区域化的不断推进产生了企业总部引领型特色小镇，新型产业的出现产生了新经济型的特色小镇等。浙江提出的3年内培育创建100个省级特色小镇，26个加快发展县(省内相对经济落后的县)可放宽至5年。因此，在政策对小镇建设短周期的要求下，特色小镇建设要注意产业升级、文化培育、旅游发展引发的长期性要求，其建设内容、规划内容、实施成效应与城市长远发展相结合，避免出现追求短期效应的现象。

二、政府与市场：特色小镇的形成是以市场竞争为主，辅以政府推动的结果

国外特色小镇的形成一方面是市场自由选择的结果，另一方面也离不开政府的扶持推动。市场经济的基本原则是利益最大化，政府若通过税收、配套等相关政策的扶持，降低企业成本，自然有利于企业的集聚，形成特色小镇。如格林尼治基金小镇(Greenwich)，具有满足基金产业发展的资源条件，对冲基金企业自发选择在此落户，同时政府提供的税收、配套政策优惠进一步鼓励了基金产业的集聚，同样上世纪80年代日本的对冲基金产业强大，但由于政府苛刻的税收制度，最后对冲基金都转移到新加坡等地去。浙江特色小镇建设的行政推动色彩较为浓重，在“宽进严定”“创建制”“追惩制”“年度考核、三年验收”“培育一批、创建一批、验收一批”等政策设计下，特色小镇建设应发挥市场配置资源的核心作用，辅之以政府政策扶持，防范失败与减少损失、代价。

三、个性与普适：特色小镇资源各异，极具个性，可复制性小

对国外特色小镇的建设路径分析发现，小镇资源禀赋各异，形成路径也不尽相同。特色小镇的形成可以说是各种特定资源在时间与空间上耦合的结果，一些决定性要素有时是可遇不可求的，存在一定的偶然性。如能人返乡创业型的特色小镇，离不开具有建设家乡情怀的企业家;家族、传统延续型和名人、文化催生型的特色小镇更是离不开地域、家族深厚的历史积淀;大事件机遇、新型产业契机、企业总部的入驻则更是具有不确定性。因此，在特色小镇建设热潮下，要研究特色小镇具有生成发育的特殊性，可能具有的非普适和非复制性，避免生搬硬套大规模复制已有模式，处理好小镇的个性与普适性。

四、数量与特色：特色小镇应具有全国乃至全球范围内的影响力

对国外著名特色小镇主要特征分析发现，其产业地位往往是以国家、全球为参照系的，这类特色小镇的影响力也是全国乃至全球的。当前，我国特色小镇建设工作按照国家级、省级及市级特色小镇分级推进。因此，如何处理好特色小镇建设中的数量与特色问题尤为重要，应明确特色小镇的重点在于特色产业的发展及小镇对区域的带动作用，应避免各级政府发力创建小镇所带来的连带效应，而可能形成的新一轮造镇运动，使得小镇的数量成为追求的目标，防止迷失了建设特色小镇的初衷，平衡好小镇的数量与特色。

五、动力与平台：特色小镇应更注意企业的创新

作为产业升级平台，国外特色小镇不仅空间特色明显、文化浓郁，更关键在于构建了具有强主题性的产业体系。经济转型与产业升级的根本动力来自于企业、行业内生的创新驱动，如格拉斯香水小镇的形成在于对传统手工业的改良，薇姿小镇的发展在于薇姿品牌的不断创新。因此，特色小镇建设应不仅是外部物质环境优化的平台建设，今后更要关注的是促进企业创新发展的政策设计和宽松公平竞争的市场环境优化。

六、结论与展望

福瑞至控股有限公司董事长唐闻总结说，浙江作为特色小镇的先行先试地区，从政策设计到规划、建设已经初步形成了一套体系，也已在全省推进，在全国推广。同时特色小镇作为供给侧改革的新生事物，涉及到政策法规、体制改革以及规划本身的技术要求，存在巨大的改进空间，浙江还在不断探索和总结。特色小镇作为一种新的城市空间形态，其规划必须以新理念、新思维、新方法来应对。当下借鉴国外成熟的经验很有必要，但是国内外在社会体制等方面存在一定的差异，借鉴的同时还需要通过国内实践不断的检验与调整。

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