金昌市作为紫金花城，位于丝绸之路河西走廊的蜂腰地段。镍储量居世界第三，亚洲第一，是一座典型的资源型工矿城市。金昌建市以来，城镇化发展先后经历了以产兴城的城镇体系初步形成阶段，以城带乡的城镇规模壮大阶段和产城一体、城乡一体、景城一体的"三位一体"融合发展新型城镇化阶段。

2015年金昌市被列为第一批国家新型城镇化综合试点城市，2015年底常住人口和户籍人口城镇化率分别为68%、59.1%，其“三位一体”的新型城镇化模式收到大家的好评。新盛唐集团为大家详细解读金昌市新型城镇化的经验，希望大家可以参考!

一、积极探索“三位一体”的新型城镇化模式。

1、坚持产城一体融合发展，着力解决人往哪里去，钱从哪里来的问题。

一是优布局，完善城镇空间体系和产业体系。立足区域发展格局、城镇及产业布局特征，规划构建了一主副、一带两轴城镇空间格局和一区三园、多点支撑的产业体系。

二是补短板，构建多元产业支撑。把发展以文化旅游业为龙头的现代服务业和建设镍新材料基地作为转型发展的切入点，着力打破资源型城市产业结构单一局面，形成了做大三产、做强二产、做优一产的三次产业协调发展思路。

三是促就业，打造创新创业平台。以平台建设和技能培训为抓手，大力推进大众创业，万众创新，增强农业转移人口的就业能力，我市被确定为省级创新型试点城市。

四是建机制，建立多元融资渠道。开展了永昌县城基础设施投融资体制改革和双湾镇建制镇示范试点，多元化的投融资机制逐步建立。

2、坚持城乡一体融合发展，着力解决土地怎么办和保障怎么建的问题。

一是推户改，破除城乡二元结构。实行城乡一体的居民户口制度，全面放开落户限制，推进落实居住证制度，基本实现常住人口同城同待遇。

二是强保障，推进公共服务均等化。建设全国电子社保试点示范城市，在全省率先实现城乡低保并轨和城乡养老、医保整合并轨，实行农业转移人口一样就读、一样升学、一样免费的义务教育政策。

三是确三权，深化农村产权制度改革。完成了农村承包土地经营权确权和集体林权制度改革，启动了金川区农村土地承包经营权抵押贷款试点。对转入城镇落户的农村居民，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权及粮食直补等惠农政策保持不变。

四是抓创新，探索就地城镇化模式。形成了以地换房产、以地建保障的城中村改造模式，产业支撑、功能聚集的小城镇建设模式，集中新建、进滩增地的新型农村社区建设模式，就地改造、综合整治的中心村组建设模式。

五是扩镇权，创新城镇管理模式。永昌县河西堡镇实行市级计划单列，享有县级经济管理权，并与河西堡化工循环经济产业园区实行区政合一管理模式，金昌国家级经济技术开发区享有市级经济管理和项目审批权限。

3、坚持景城一体融合发展，着力解决城镇怎么建、城市怎么经营的问题。

一是重生态，绿色循环低碳化。积极创建国家循环经济示范市，低碳经济金昌模式被确定为全国区域循环经济典型案例，开展国家低碳城市试点，率先实现达标排放。

二是促转型，生态旅游产业化。加快推进紫金花城，神秘骊靬大景区规划建设，坚持打造紫金花城、浪漫金昌，形成了市民享、游客赏、慢生活、细阅读的城市功能和人文环境。

三是抓品位，城市建设景观化。把城市当做一个大景区、大项目来谋划、包装、宣传，加快城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等规划建设，创意开发独具特色的差异化旅游景区，打造四季有花、处处是景，符合国际时尚，特色鲜明的景观效果。

四是彰显特色，休闲旅游地域化。树立产城一体、景城一体、全域旅游的发展理念，突出城镇发展特色，明确城镇发展定位，加快建设美丽乡村，大力发展生态休闲、乡村旅游等产业，注重培育生态旅游等特色城镇。

二、建立了“六个一”的新型城镇化工作机制。

一是组建了一套有力的工作班子。成立了推进国家新型城镇化综合试点工作领导小组，组建了试点常设协调办事机构综合试点推进办公室。

二是制定了一套完善的推进机制。研究制定了推进落实新型城镇化建设的会议制度、信息报送、财政保障、领导包抓、督查考评等十个机制。

三建立了一套覆盖城乡的规划体系。修编了城乡总体规划、城乡一体化发展规划和镇域体系规划，编制印发了新型城镇化规划，开展了永昌县多规合一试点，完成了中心城区风貌规划和色彩规划等。

四是出台了一套紧密衔接的工作方案。制定了金昌市国家新型城镇化综合试点实施方案，推进国家新型城镇化综合试点工作行动计划等。细划完善与农业转移人口相关的耕地、草地、林地、宅基地和农房处置政策，建立健全了养老、医疗、教育等保障机制。

五是实施了一批支撑发展的建设项目。建立健全新型城镇化建设项目库及政府和社会资本合作PPP项目，谋划储备“十三五”新型城镇化项目132项，估算总投资550亿元。

六是营造了一个以人为本的新型城镇化建设环境。金昌是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家公共文化服务体系示范区、国家循环经济示范城市、全国低碳试点城市。

三、想法和建议

一是农民市民化难点在养老，建议国家在财政分担机制过程当中先考虑养老体系建设成本。一个就是养老机制的设计，实际上现在农民工进城以后，指导考虑养老机制的问题，养老机制解决了，农民工下一步问题就好解决了。第二个方面，国家能不能把农民工培训的费由国家来承担，这是一点想法和考虑。

二是推进新型城镇化的相关部门职能不够明确，建议自上而下理顺体制机制。

三是多规合一。

我们将充分发挥综合试点的先遣队作用，坚持以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的总体要求，落实推进新型城镇化建设的十大行动，实现新型城镇化建设十大目标，特别是产城一体、城乡一体、景城一体建设方面大胆探索，取得实效，为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验和模式。

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